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    据参考消息6月9日报道,【路透社伦敦6月6日电】题:中国九段线和海洋法(记者约翰·肯普)

    围绕着南中国海岛屿和暗礁的领土争端正在损害中国与其邻国的关系。

    美国防长查克·哈格尔不久前在新加坡发表演讲时说:“近几个月来,中国已采取了不利于稳定的单方面行动,维护其在南中国海的主张。”这位防长的讲话激起中方的愤怒回应。

    华盛顿表示希望在争端中维持“以规则为基础的秩序”,通过外交渠道、现有规则和国际法来解决争端。

    很多领土主权争端都围绕着“九段线”,在中国官方地图上出现的“九段线”涵盖了几乎整个南中国海。

    国际海洋法法庭的中国法官高之国解释说,九段线“已成为围绕着一直隶属于中国的群岛的主权声索及中国提出的对这些岛屿及其附近海域的捕鱼、航海及其他海上活动的历史权利声索的代名词”。</p>

    高之国撰文称,九段线可以成为“潜在的海洋边界划界的函数算法”。高之国认为这是确定中国大陆架的初步尝试。

    尽管如此,中国接受由《联合国海洋法公约》规定的捕鱼、石油和天然气开采和专属经济区的所有权利。</p>

    中国与南中国海周边的所有国家都签署了《联合国海洋法公约》,并受到条款的约束。一些评论员表示希望公约可以用来和平解决中国与其邻国的争端。

    美国外交学会的伊丽莎白·伊科诺米和迈克尔·利瓦伊说:“很多人希望国际法可以给出解决办法。”但他们充满疑虑地指出:“这与历史上的先例南辕北辙。”

    2009年,越南和马来西亚根据公约提交了对大陆架的联合主权声索。2013年,菲律宾请求海牙国际仲裁法庭对其与中国的领土争端做出具有约束力的仲裁。中国已表示拒绝接受仲裁。

    试图依赖《联合国海洋法公约》存在几大问题。

    第一,公约解决争端的条款可能并不适用于南中国海争端。

    这些国家在签署公约及批准后,可以退出与某一海上边界争端相关的具有约束力的争端解决程序。2006年在相关的海上边界争端中,中国声明不接受此类仲裁。

    更具争议性的是,1996年批准该公约后,中国宣布“对《中华人民共和国领海及毗连区法》第二条所规定的所有群岛和岛屿拥有主权”。

    第二,公约涉及的是海洋法律及群岛周边海域的权利问题。它无法解决与群岛所有权相关的争端。

    第三,公约缺乏有效的执行机制。</p>

    最后,正如伊科诺米和利瓦伊所指出的,如果忽视边界战略的现实,完全通过商业和法律手段成功解决这些争端是难以实现的。

    

    解决争端的办法必须是政治和外交上的、一种各方都认可的立场。

    高之国得出了类似的结论:“中国过于依赖历史为其南中国海的领土主权和海洋权限来提供合法性的理由,而其他主权声索国则一再强调在《联合国海洋法公约》下其权利的必要性。但解决办法似乎是在两者之间。”

    折衷的解决办法是共同开发资源。高之国写道:“如果要达成一个相关国家都能接受的解决办法,各方应当搁置争端,向达成共同开发的临时解决办法而一同努力。”

    《联合国海洋法公约》鼓励在争端中使用实用的临时性解决办法。一个较为充满希望的例子是北极的斯瓦尔巴群岛。1920年的《斯瓦尔巴条约》承认挪威的主权,但给予所有条约签署国在这一群岛及其附近海域打猎、捕鱼及开发矿产资源的权利。

    在南中国海或许会出现令人满意的类似情况。相关国家应将主权争端搁置一边,同意联合开发渔业、石油和天然气资源。

    如果这一解决办法是相当清晰的,那么现在较为棘手的问题是如何实现这一做法。从这一角度而言,美国的立场和哈格尔的言论弊大于利。

    美国的立场(在主权问题上不持立场,但坚持法律程序解决争端)是尤为不起作用的,因为没有切实的法律解决办法。最终,华盛顿将不得不利用自己对该地区国家(其中包括其盟友)的影响力,促使其迈向外交与政治上的妥协。

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    据台湾“中央社”报道,马英九今天在警察大学毕业典礼致词指出,当外界对警察有高度期许时,警察更应做好廉与能,唯有警察风纪好、能力强,才能成为人民信赖的对象。

    马英九上午参加警大2014年博硕学士应届毕业生联合毕业典礼,并为毕业生代表举行拨穗仪式。</p>

    马英九致词表示,警大有优良传统,而一所大学成功除了有大师以外,也需要有完善设备。前警大校长侯友宜多年来提出改善警大的软硬件改善计划,包括鉴识中心、老旧宿舍大楼等,他当时听到就表示会全力支持。马英九说,警大未来准备成立警政管理学院、警察科技学院,希望强化警察教育,藉由吸引更多专家学者从事科学研究与质量,让警大能成为警政的智库。

    马英九也谈到,从他上任至今,刑事犯罪、暴力犯罪、窃盗、诈欺等案件,甚至酒驾肇事造成人员伤亡的数字都明显降低,这也都是在警察使得上力、用得上力的情形下,达到预防犯罪的成绩,这也是近十几年来最难得一见的成绩。</p>

    马英九也训勉所有的毕业生,当外界对警察有高度期许时,警察更应该做好廉与能,唯有警察的风纪好、能力强,才能成为人民信赖的对象,成为公权力的代表。马英九勉励所有警大毕业生能廉能自持,同时预祝毕业生鹏程万里、振翅高飞。

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